市七届人大常委会第五次会议文件（十五）
万博manbetx官网|体育娱乐：开展行政检察工作情况的报告
2017年8月30日在市七届人大常委会第五次会议上
市万博manbetx官网|体育娱乐检察长 赵荣
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市万博manbetx官网|体育娱乐，向市七届人大常委会第五次会议报告全市行政检察工作情况，请予审议。
一、全市行政检察工作基本情况
2015年以来，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督支持下，落实全面推进依法治国战略部署，依法履行行政检察职能，监督行政权力依法运行，为加强法治政府建设、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展作出了积极贡献。
（一）坚持围绕中心，服务经济社会更好更快发展。围绕旅游立市、旅游兴市这个张家界的最大市情，出台了《张家界市万博manbetx官网|体育娱乐服务旅游经济发展的实施意见》，建立涉旅案件经济影响评估、涉旅案件直通快办机制、与工商联工作联系等十大机制，市检察院和万博manbetx官网|体育娱乐区检察院分别设立服务经济发展检察联络室和服务旅游发展工作室，明确开展法律宣传和法律咨询、监督行政执法部门依法正确履职等六大职责，实行定人定岗、定期走访、定期座谈，及时化解经济发展中存在的问题和矛盾，着力优化经济发展环境。今年在万博manbetx官网|体育娱乐核心景区“标志门”增设服务旅游发展工作服务台，开通服务旅游热线电话，重点监督执法部门在服务旅游发展中不作为、慢作为、乱作为的问题。我们的做法得到了市委和人大代表、政协委员的充分肯定，先后被《中国旅游报》、《检察日报》头版予以报道。今年3月4日，省委常委、组织部部长王少峰一行在张家界市万博manbetx官网|体育娱乐区进行调研时，专门视察万博manbetx官网|体育娱乐区院的服务旅游发展工作室和工作服务台，对此予以充分肯定。为进一步加大行政检察监督工作力度，全市两级检察机关还分别在环保、食品药品监督部门设立了检察联络室，加大对破坏环境资源、危害食品药品安全等领域违法犯罪的打击力度，为经济社会发展营造良好的法治环境。
（二）监督行政执法，促进行政机关依法正确履职。积极开展“两法衔接”工作，推进行政执法与刑事司法相衔接，是十八届四中全会提出深化行政执法体制改革的内容之一，也是解决执法不严的重要手段。全市检察机关利用“两法衔接”信息共享平台，建立检察机关同行政执法机关信息沟通机制，共有139家行政机关加入行政执法信息录入，共录入案件2870件，全市检察机关从中发现并向侦查机关移送案件线索40件，其中侦查机关已立案13件。如监督立案的朱某某等8人涉嫌销售有毒有害食品罪案，涉案人员全部获有罪判决，为食品安全提供了有力的保障；监督万博manbetx官网|体育娱乐县卫生局向公安机关依法移送叶某某涉嫌非法行医案，促进了该县医疗卫生管理秩序的规范。同时，围绕党委政府关注的重点领域，探索开展行政执法监督工作，全市两级检察机关共办理督促履职案件107件，发出督促履职检察建议105件，获相关执法机关采纳并回复90件，采纳率近90%。特别是今年以来，随着工作力度的加大，督促履职案件大幅上升，仅1月至7月办理案件65件，帮助有关行政机关建章立制、堵塞漏洞，促进依法行政。2015年度我市检察机关督促行政机关依法履职工作名列全省检察系统第三名，2016年度我市督促行政机关依法履职、支持起诉工作名列全省第二名。
（三）回应民生关切，保障人民群众的合法权益。永定区检察院对群众反映强烈的后坪镇荷花村大峪湾养猪场排污问题实地调查，督促环保部门积极履职，监督解决了该养猪场污染市城区饮用水源问题，该案获“全省民事行政检察十大优案”。并且根据市七届一次人代会代表提出的万博manbetx官网|体育娱乐：加大对养殖污染监督力度的建议，从今年4月起，全市两级检察机关在全市范围内开展为期5个月的养殖污染专项监督活动。至7月底，全市办理养殖污染督促履职案件20件，有效促进了全市范围内的养殖污染问题的整改，改善了人民群众的生活环境。随着经济社会发展，自驾到万博manbetx官网|体育娱乐景区的游客越来越多，根据群众和游客反映，森林公园门票站外的小型临时停车场，收费标准不一，甚至漫天要价，影响了我市良好的旅游形象。万博manbetx官网|体育娱乐区检察院在今年“五一”黄金周到来之前向该区发改局发出检察建议，督促该局对景区外停车场价格违法行为进行查处。该区发改局收到检察建议后，依法取缔森林公园门票站外部分临时停车场，规范停车场的停车收费标准。
（四）依法化解矛盾，维护司法公正和社会稳定。全市检察机关依法履行行政诉讼监督职责，行政诉讼监督案件呈上升趋势，案件质量也稳步提升，共办理行政诉讼监督案件19件。在履行法律监督职责的同时，依法妥善化解涉法涉诉矛盾纠纷，对申诉有理的依法支持，努力维护当事人的合法权益，对申诉无理、且当事人不理解的案件，坚持依照事实和法律，对当事人做好不予支持监督的理由和解释工作，使当事人心悦诚服地接受意见，既依法化解了矛盾，又维护了社会稳定，同时也维护了司法公正。如永定区西溪坪街道办事处村民胡某某申请监督案，胡某某家的四间房屋，两间修建于2003年之前，两间修建于2006年。根据我市永定城市规划区2003年底前无证建房作为历史遗留问题处理，在拆迁时予以补偿，之后的无建房手续房屋不予补偿。通过审查，胡某某的监督请求依法不能支持，虽然案件易结，但胡某某的心结还没有解开。市检察院在案件审理过程中，把主要工作放在向胡某某摆事实、讲法律、讲政策，做好服判息诉工作，胡某某最终表示服从法院判决，放弃了上访的打算。
（五）启动公益诉讼，维护国家和社会公共利益。今年6月27日，全国人大常委会修订的《中华人民共和国行政诉讼法》规定：“万博manbetx官网|体育娱乐在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，万博manbetx官网|体育娱乐依法向人民法院提起诉讼。”7月1日检察机关提起公益诉讼全面开展，我市检察机关积极行动，永定区检察院对辖区内虹福家庭农场污染水源问题进行了公益诉讼立案，通过调查取证后，依法向两个职能部门发出履行法定职责的检察建议书。检察建议作为诉前程序，不整改将会被诉至法院，相关部门收到检察建议后很快履职整改。至7月底，全省检察机关所办理的前10件诉前程序案件，我市有2件，得到了省检察院的肯定。
（六）坚持改革创新，加强行政检察队伍建设。按照“五个过硬”的总体要求，加强行政检察队伍建设，打牢行政检察工作发展之本。在全国检察机关人员分类管理和检察机关提起公益诉讼工作开展之际，市检察院实行民事检察与行政检察分设，在全省检察机关率先设立行政检察部门，专门负责行政检察工作，同时扩大了区县检察院民事行政检察队伍。大力加强素质和能力建设，市检察院每年组织一次与行政检察相关的集中培训，市县两级检察院领导带头亲自办理行政检察案件，采取岗位练兵、案件评选等多种措施，激发干警钻研业务的热情，营造良好的工作氛围。在全省组织的民事行政检察业务比赛中，我市选派的3名选手，一名选手获全省“业务标兵”称号，两名选手获全省“业务能手”称号。
二、全市行政检察工作存在的问题与困难
在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，全市行政检察工作还存在一些问题与困难：
（一）行政执法监督工作覆盖面不宽。全市两级检察院办理的行政执法监督案件的类型不多，在食品药品安全、资源保护、生态环境保护等重点领域涉及不够。
（二）行政诉讼监督工作有提升的空间。诉讼监督是立法最早，法律最完善的工作领域，但全市所办理的案件数量不太多，程序违法监督、执行监督等工作还比较薄弱。
（三）行政检察队伍建设有待进一步加强提高。行政检察部门的人员数量与素能虽有加强与提升，但仍难以适应行政检察工作的变化与发展，还需予以改进。
（四）行政检察职能的宣传力度不够。新修订的行政诉讼法拓展了行政检察的职能，区县检察院对新拓展职能的宣传上力度不大、方式不新，群众知晓面不广。
（五）“两法衔接”工作有待加强。全市执法案件信息录入工作不平衡、信息录入不全问题明显。
三、下一步工作打算
全市检察机关将认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以加强对公权力的监督为重点，以强化司法办案为抓手，以深化改革创新为动力，全面贯彻实施行政诉讼法，努力把行政检察工作提高到一个新的水平。
（一）进一步推动公益诉讼，贯彻落实全国人大新修订的行政诉讼法。公益诉讼是全国人大通过立法授权检察机关开展的一项全新的工作。全市检察机关将主动向市委、市人大汇报，与相关行政机关沟通，争取各方支持与配合，积极作为，切实履行公益诉讼保护张家界公益的职责。
（二）进一步加大宣传力度，提升行政检察工作的社会知晓度。在不久前的市人大常委会调研全市行政检察工作中，发现行政检察职能的宣传在各区县都有不同程度的欠缺。全市检察机关将全面改进宣传方式与方法，多平台、全方位宣传，务求取得实效。
（三）进一步拓展办案领域，实现行政诉讼监督宽覆盖。全市检察机关要切实改进工作的不平衡，以市人大常委会专题听取行政检察工作汇报为新起点，加大薄弱领域的办案力度，确保全市行政检察工作全面科学发展。
（四）进一步加强队伍建设，提高行政检察干警的履职能力。随着检察机关提起公益诉讼工作开展，社会对行政检察工作的需求将不断加大。全市检察机关将以此为契机，加大学习培训，提升业务能力，以适应发展的行政检察工作。
（五）进一步接受人大监督，增强行政检察的办案效果。全市检察机关在坚持党委领导的同时，将一如既往地在人大的监督下开展行政检察工作，让行政检察工作更贴近全市人民的需求，让人民赋予的权力更好地服务于人民。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专题听取审议行政检察工作情况，是对检察机关履行职责的监督，更是对全市检察机关的关心与支持。我们将按照本次常委会的审议意见，加强和改进行政检察工作，为法治张家界建设贡献力量。
