张家界市万博manbetx官网|体育娱乐工作报告
—2021年12月31日在张家界市第八届人民代表大会第一次会议上
张家界市万博manbetx官网|体育娱乐检察长 罗树中
各位代表：
现在，我代表市万博manbetx官网|体育娱乐向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是我市经济社会发展和各项事业取得全面进步的五年，是全面依法治市取得重大进展的五年，也是检察事业经历深刻变革的五年：监察体制改革中职务犯罪侦查职能划转和人员转隶、司法责任制改革、捕诉合一和内设机构重塑性改革等接踵而至。我们紧紧依靠市委和省万博manbetx官网|体育娱乐的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界的关心支持，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，实现了观念重塑、职能重构、士气重振、局面重开：20件案件入选全国全省指导性或优秀案例，市检察院荣获全国文明单位、全国三八红旗集体等称号，全市检察机关获省级以上集体表彰64项，涌现出全国青年岗位能手、全国优秀公诉人、全国控告申诉检察业务能手、全省未成年人检察业务标兵等省级以上先进62人次。2021年，我市整体检察业务迈进全省前列。
五年来，我们坚持围绕中心，服务保障大局
紧紧围绕“三高四新”战略和加快建设世界一流旅游目的地目标，促进检察履职与经济社会发展同频共振。变革中，服务中心、保障大局的担当进一步增强。
——持续助力三大攻坚战。服务防范化解重大风险攻坚战。起诉非法传销、非法集资、网络赌博等经济金融领域犯罪案件75件163人，涉案金额5.17亿。打赢精准脱贫攻坚战。办理扶贫和乡村振兴领域刑事案件6件、监督案件22件，为43名困难的刑事受害人发放司法救助金110.6万元；扎实开展驻村帮扶，市检察院连续三年获评全市驻村帮扶工作先进单位。投入污染防治攻坚战。开展大鲵自然保护区生态环境保护专项监督、十年禁渔专项监督，落实“河长＋检察长”机制，起诉破坏生态环境类犯罪37人，办理督促违法人员修复生态、督促有关部门履行职责等监督案件68件。
——主动融入旅游强市战略。在全国率先建立绿色通道，快办快结涉旅案件，避免因诉羁旅。依法严惩破坏旅游市场、侵害游客权益的犯罪，起诉47人。提前介入2018年“8.9”涉旅事件，起诉10人，彰显铁腕治旅。万博manbetx官网|体育娱乐区检察院在核心景区设立服务平台和公益保护联络点，为游客护旅、为山水护绿，并就旅游市场整治、景区资源保护等发出检察建议10份，针对核心景区野生猕猴频繁伤客问题发出检察建议，区政府高度重视并采取有效措施加以解决。主动参与旅游推介，“检察‘小宇宙’护航大美张家界”微视频入选全国走进一线检察官微直播，点击量超过5000万次。我市旅游检察工作被最高检、国家旅游局推介。
——积极服务优化营商环境。构建“亲清”检商关系。与工商联建立日常联络机制，为多家民营企业提供常态化法律服务。建立重点项目检企联席会议制度，落实联系重点企业机制，为10家企业纾困。维护企业合法权益。对符洁等6人强行参工参运“张吉怀”高铁项目案、田新红敲诈多家民营企业案等派员介入侦查，提起公诉27人，通过办案挽回损失4000余万元。监督纠正涉企违法行政处罚、民事行政错误裁判、违法冻结财产、限制法人高消费等案件11件，为企业解绊。审慎办理企业经营类犯罪案件。对民营企业负责人和管理人员涉经营类犯罪的，依法不捕57人、不诉48人、提出适用缓刑的量刑建议21份，守护“法治”这一最好的营商环境。
——全面参与疫情防控阻击战。两次新冠肺炎疫情，检察机关全程参战。出台《万博manbetx官网|体育娱乐：充分履行检察职能为打赢疫情阻击战提供有力司法保障的实施意见》，对7件涉疫案件提前介入、快捕快诉，相关做法被《检察日报》《湖南日报》等报道。全市检察干警投身志愿服务，特别是永定区、万博manbetx官网|体育娱乐区全体检察干警主动请缨，进驻疫情多发点、集中隔离酒店等协助白衣天使作战。
——协同推进反腐败斗争。监察体制改革前，2017年立案侦查职务犯罪55人，其中处级以上领导干部7人。职能划转后，积极配合市纪委监察委工作，会同出台《万博manbetx官网|体育娱乐：进一步加强职务犯罪沟通协调工作的意见》，应邀提前介入监察调查34件，起诉119人。充分履行司法工作人员相关职务犯罪侦查职能，去年来共立案侦查司法工作人员私放犯罪嫌疑人、提供虚假立功材料、压案不查等徇私枉法、玩忽职守犯罪4件6人，彰显了法律监督刚性。
五年来，我们坚护平安法治，回应人民期盼
坚定守护稳定底线，不断提升人民群众的司法获得感。变革中，为国尽责、为民司法的情怀进一步加深。
——深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持重拳出击。实行领导包案、提前介入、集中办理、快捕快诉，共批捕328人，起诉394人，起诉“保护伞”8人，移送“网伞”线索67条。覃新荣、覃欣慰、曾卫华、刘开培等一批黑恶势力成员受到法律严惩，在全省率先实现案件清零。严格监督把关。对属于黑恶犯罪而未移送的追捕1人、追诉8人、追诉漏罪26条，对属于黑恶犯罪而未认定的改变定性32人，对不属于黑恶犯罪而认定的改变定性111人，均获判决认可。铲除黑恶土壤。对黑恶案件财产刑执行开展专项检察，确保 “打财断血”。针对黑恶势力滋生的社会行业土壤提出治理类检察建议48份，均已整改。
——严惩危害国家安全和社会安定犯罪。贯彻总体国家安全观，提前介入并起诉了建市以来首起危害国家安全刑事案件。维护社会大局持续稳定，对故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪保持高压态势，起诉309人；突出惩治盗抢骗等多发性侵财犯罪，起诉1921人；依法惩治黄赌毒犯罪，起诉1462人。程海滔故意杀人案、仇龙科故意杀人案、林怡兴贩卖毒品案等一批重特大案件罪犯受到法律严惩。
——办好群众身边的案件。守好公民的“钱袋子”。开展“处非”“断卡”专项行动，对电信网络诈骗类犯罪快捕快诉，起诉268人。守护群众“舌尖上”“头顶上”“脚底下”安全。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪36人，办理米粉添加罂粟粉、油条铝超标等食药领域公益诉讼案件110件，确保落实食药安全“四个最严”。结合高空抛物入刑，会同相关部门到多小区开展法律宣传、排查安全隐患，防止“祸从天降”。落实“四号检察建议”，加大对盗窃、破坏窨井盖犯罪行为防治力度，就发现的问题与主管部门共商共治，严防窨井“吃人”。
——当好未成年人“国家监护人”。打击侵犯未成年人犯罪有力度。批捕相关犯罪245人、起诉423人，追捕追诉12人。会同公安机关设立“一站式”询问中心，避免二次伤害。积极提供法律援助、心理疏导，为桑植十一中学捅刺学生案等未成年受害人发放救助金、慰问金28万元。办理未成年人犯罪案件有温度。对涉罪未成年人宽容不纵容，涉罪未成年人不捕、不诉率逐年上升，到2021年分别为38.5%和35.7%，并做好教育感化、跟踪帮教、督促监护。呵护未成年人成长有深度。落实“一号检察建议”，建立完善侵害未成年人强制报告、教职员工入职查询等制度，常态化开展法治进校园、反校园欺凌、校园周边环境联合整治，发出相关检察建议17份，促联手保护。市检察院就未成年人被性侵情况向市委提交调查报告并引起高度重视，联合市纪委监察委、教育局等九部门出台相关制度，多项未检工作被人民网、学习强国等报道。市检察院关工委江垭联络站深情关爱留守儿童，被评为全省示范留守儿童之家。桑植县检察院被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。
——参与构建社会治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”。建成线上线下“12309”检察服务中心，提供控告、申诉、咨询等一站式服务，对1078件来信来访做到7日内程序性回复，3个月内结果答复。推行公开听证、律师代理机制，43件积案息诉罢访。市检察院、万博manbetx官网|体育娱乐县检察院、永定区检察院服务中心被评为全国文明接待室。落实宽严相济刑事政策。对轻罪案件特别是因民间纠纷引发的轻刑案件，不捕1450人、不诉1366人，减少社会矛盾。发挥检察建议在社会治理中的作用。办案中查找分析社会治理方面问题并提出检察建议367份，督促责任单位履职整改，采纳整改率为93.2%。市委、市政府大力支持，将检察建议采纳情况纳入绩效考核。
五年来，我们坚守主责主业，发展“四大检察”
主动适应新时代新要求，努力实现“四大检察”全面协调充分发展。变革中，强化法律监督的职责使命进一步牢固。
——刑事检察不断做优。共批准或决定逮捕各类刑事案件3364件4766人，提起公诉5248件7837人。树立“在办案中监督、在监督中办案”“办案就是办涉案人人生”“兼顾天理国法人情”等新司法理念，实现由重打击轻保护、重办案轻监督向“能动司法”转变。全面贯彻认罪认罚从宽制度。将对案的审查转向对人的教育感化，注重修复社会关系、促进案结事了人和。认罪认罚适用率、服判率提升至85.4%和94.6%。努力降低“案-件比”。反对利用法定手段人为延宕办案期限的司法官僚主义，通过临限提醒、退查延期必要性审查等倒逼司法质效，尽可能减少诉期搁置、减轻当事人诉累。“案-件比”从五年前的1：2.35降至1：1.23。强化刑事诉讼及刑罚执行监督。对当立不立、不当立而立的刑事案件监督立案32件、撤案28件；对不构成犯罪或证据不足的不捕745人、不诉340人；对当捕当诉而未移送的追捕追诉183人、追诉漏罪157条；对判决不当的支持或提出抗诉70件；对诉讼违法问题发出检察建议或提出纠正意见65份；对判处实刑但未依法执行以及社区矫正违法对象，监督收监84人。特别是政法队伍教育整顿期间，对中央督导组交办的157件131名罪犯涉专利违规违法减刑假释系列案开展专项检察，已监督收监63人。
——民事检察不断做强。全面拓展民事法律监督广度深度，共办结民事检察案件568件，同比增长462.4%。其中民事生效判决类监督235件（含抗诉24件）、民事审判违法监督35件、民事执行监督97件、支持起诉76件，发出检察建议125份。化解民事纠纷。注重在办案中定分止争、化解社会矛盾，通过监督平息纠纷85件。市检察院在办理王某与某房地产公司及第三人的商品房预售合同纠纷案中，将总标的3000余万元的7个类似案件一揽子和解，多年民事纠纷得以化解。维护弱势群体权益。通过民事支持起诉，为162名农民工追回176.5万元“血汗钱”。
——行政检察不断做实。主动与审判机关、行政执法部门对接，办结各类行政检察案件493件（含行政争议实质性化解案件28件），同比增长466.7%。维护司法公正。办结行政生效裁判结果监督案件71件、行政审判活动违法监督案件9件、执行监督案件65件，促进我市行政审判不断发展。促进依法行政。办结行政监督案件348件，涉及生态资源、食药安全、未成年人保护、乡村振兴等多个领域，监督纠正了一批行政不作为、乱作为问题。
——公益诉讼检察不断做好。履行好法律赋予的新职责，当好国家和社会公共利益的守护人。市人大、市政府分别出台《万博manbetx官网|体育娱乐：加强检察机关公益诉讼工作的决议》《万博manbetx官网|体育娱乐：支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》，提供了有力保障。办结公益诉讼案件914件， 97%在诉前实现公益保护。监督追缴土地出让金、资源使用费、环境修复费等国有资金1.88亿元；监督恢复违占耕地、林地等1155亩；监督追回无资格使用廉租房20套；监督修复因扬尘、污水、养殖等污染破坏的生态环境145处；监督2000余家网络外卖餐饮店食品安全隐患整改到位、95%学校食堂做到明厨亮灶、80%农贸市场配齐食品安全检测设施；监督修缮英烈遗址、省级保护文物8处。联合举行的12名无名烈士遗骸迁葬仪式被新华社云直播。万博manbetx官网|体育娱乐县检察院督促县农业农村局监管农产品质量案入选全国“公益诉讼检察服务乡村振兴、助力脱贫攻坚”十大典型案例。
五年来，我们坚定改革方向，激发司法动能
坚决落实中央改革精神，不折不扣完成各项改革任务。变革中，提升司法质效、促进司法公正的主旨进一步凸显。
——全力配合国家监察体制改革。认真落实监察体制改革要求，按照中央确定的时间表和路线图，按期完成全市检察机关职务犯罪职能划转、74名干警的人员转隶，并移交全部案件线索。强化与监察委“调查—审查起诉”职能衔接，配合监察委协同推进反腐败斗争。
——全面落实司法责任制改革。以员额制为重点，以办案终身负责制为中心推进司法责任制改革。将全市检察人员分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员和司法警察，明确各自职责，充实办案一线。加强业绩考核，根据不同身份实行有差别可量化的考核，完成155人职务职级晋升。压实司法责任，定期分析数据，开展案件考评，对办案问题追责40人次。
——全部完成内设机构重塑性改革。市检察院内设机构由20个合并为14个，各基层检察院内设机构缩减为5-8个。改革实现了批捕、起诉职能合一，办案力量进一步充实一线，强化了对侦查活动的引导，降低了审前羁押率，提升了效率，促进了各项业务均衡发展。
五年来，我们坚决从严治检，锤炼过硬队伍
贯彻全面从严治党重大战略部署，对标“五个过硬”要求全面从严治检。变革中，全市检察队伍建设进一步强化。
——把政治建设放在首位。坚持党对检察工作的绝对领导，认真执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，将中央重要决策部署和省委、市委部署贯穿于检察工作全过程。向市委请示报告重大事项53件次，确保正确方向。扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，市检察院获评全省思想政治工作先进单位。发挥党建引领作用，建强战斗堡垒，市检察院2个党支部被评为全市先进基层党组织。
——把专业化职业化建设作为重点。出台《队伍素能建设五年规划》，实行“订单式”教培，参加上级业务培训305人次、法检同堂培训25场次、上级业务竞赛27场次，采取检委会委员大讲堂、青年干警上讲台等方式促进教学相长。建立“导师带新人”机制，业务骨干一对一培养新人，19名年轻干警获得省级以上业务能手类表彰。针对人才难留问题，积极争取市县（区）两级党委支持，理顺用人机制，强化从优待检，提拔重用了一批优秀干部，充分激发了队伍活力。
——把纪律作风建设抓严抓实。扎实开展政法队伍教育整顿，坚持刮骨疗毒、刀刃向内，处理干警41人，建立顽疾整治、便民利民制度90项。对市委和省检察院党组巡视反馈问题主动认领，均在规定时间内整改销号。常态化开展警示教育、廉政谈话和日常督查，以黎跃案、朱次进案等身边案教育身边人。支持配合派驻纪检监察组全面监督执纪，健全岗位廉政风险清单，建立员额检察官权力运行监督制约机制，防止权力滥用。严格落实“三个规定”，如实记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项167件。
——把人大和各界监督作为履职保障。树牢宪法意识，坚决执行人大及其常委会决议决定，向同级人大常委会报告工作79次，报备检察建议、规范性文件172件，认真办理代表意见建议，完善与人大代表日常联络机制。定期向政协和民主党派、工商联、无党派人士及新的社会阶层人士通报检察工作，及时办结政协委员提案。邀请人大代表、政协委员和社会各界人士视察检察工作、参与案件公开审查、公开听证等1100余人次，自觉接受人民群众、纪委监察委和舆论监督，接受公安机关、审判机关的配合制约，保障检察权在全方位监督下正确履行。
各位代表，五年来，张家界检察工作在变革中发展，在转型中突破，取得的任何成绩都离不开市委和上级检察机关的正确领导、人大的有力监督、政府政协及社会各界的关心支持与热忱帮助。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们清醒认识到，工作中还存在问题和短板：一是服务大局的精准性、主动性与发展需要有差距；二是司法理念、办案质效与人民期盼有差距；三是总体业务与上级要求有差距，“四大检察”之间发展不够平衡；四是队伍专业化职业化水平与司法改革目标有差距，基层人才难进难留现象较突出；五是纪律作风与全面从严管党治检的总要求有差距，违法违纪问题禁而未绝。对此，我们将毫不松懈，狠抓解决。
2022年工作思路
2021年6月，中共中央出台的《万博manbetx官网|体育娱乐：加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称中央《意见》）为新时代检察工作指明了方向，市第八次党代会擘画了张家界发展蓝图。2022年，我市检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平法治思想和中央《意见》,紧紧围绕“三高四新”战略和“两地两区一龙头一家园”发展新定位，找差距、补短板、创一流，充分发挥检察职能，为我市加快建设世界一流旅游目的地作出应有贡献。
一、落实市第八次党代会和本次会议精神，在服务发展大局上矢志不渝
在建设世界一流旅游目的地、推进工业强基倍增、优化营商环境、实施乡村振兴战略、推进生态文明建设、改善和增进民生福祉等中心工作中找准检察服务发力点，提高与我市高质量发展对接精准度。推进检察供给侧结构性改革，在维护社会平安稳定、防范化解金融风险、护航旅游经济和非公经济发展、守护民生民利、保护生态环境等方面更新司法理念、增强司法能动、提升司法质效，协调发挥刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察职能，为发展需要和民生需求提供更丰富、更满意的检察产品。加大检察职能宣传力度，让广大人民群众更加知晓检察、有需要找检察，提高检察服务人民群众的覆盖面和群众获得感。
二、落实中共中央《意见》精神，在强化法律监督上精进不止
以中央《意见》为新时代检察工作指南和纲领，在党的绝对领导下全面加强法律监督工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，防止处而不罚、以罚代刑。强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，防止冤假错案。加强与监察机关办案衔接和配合制约，增强反腐合力。完善刑事执行和监管执法监督机制，强化派驻检察，绝不让“纸面服刑”等过得了检察关。精准开展民事诉讼监督，加强对损害国家和公共利益、程序违法、裁判不公、执行违法等问题的监督，防范和追究虚假诉讼。全面深化行政检察监督，促进公正司法、依法行政，强化行政争议实质性化解工作。推进公益诉讼检察，在突出重点领域同时，探索办理公共卫生、妇女及残疾人权益保护、网络安全等新领域案件。提升法律监督效能，对监督中发现的司法工作人员职务犯罪严肃查处；对其他问题精准化提出纠正意见或检察建议。
三、落实“四个铁一般”要求，在加强自身建设上常抓不懈
坚持以习近平法治思想武装头脑，牢记国之大者，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力；用好红色资源开展教育，传承红色基因。争取党委及其组织部门支持，选优培强领导班子，加大年轻干部培养使用力度，畅通上下、异地、系统间任职交流。因岗因人制订培训计划，实施业务条线组团式、“订单式”培训和实战轮训；用好检察人才库，优化专家咨询人才库，协同发挥“内、外脑”作用；招录法律人才和跨学科人才并重，健全导师带新人机制，加大资源向基层院倾斜力度，落实从优待检措施。健全案件全流程管理、员额遴选与退出、案件审核把关和责任倒查追究机制，压实司法责任制。持之以恒正风肃纪，加强与派驻纪检监察组专题会商，健全防止顽瘴痼疾和违反“三个规定”制度，建立司法责任与纪律处分、刑事责任追究衔接机制，做好政法队伍教育整顿后半篇文章。
各位代表，风正时济、千帆竞发。新的历史征程中，我们将在市委和省万博manbetx官网|体育娱乐的坚强领导下，坚守初心、砥砺前行，努力开创张家界检察事业新局面，为奋力谱写现代化建设张家界新篇章扛起新的检察担当！
有关用语说明
“河长＋检察长”制：即在总河长统一领导下，检察长立足当好党委政府法治助手的工作定位，以发挥检察职能、协助总河长及河长破解河流治理难题为目标，以建立检察机关与河长办及相关行政机关协作联动机制、行政执法与检察监督有效衔接为主要内容，探索构建协调有序、监管严格、保护有力的河流生态管理新机制。
食药安全“四个最严”：是指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来切实加强食品药品安全监管。
一号检察建议：2018年10月19日，最高万博manbetx官网|体育娱乐针对儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题向国家教育部发出了首份检察建议，简称“一号检察建议”。其核心内容为：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。
四号检察建议：2020年4月28日，最高万博manbetx官网|体育娱乐向住房和城乡建设部发出高检〔2020〕（总第4号）检察建议书，简称“四号检察建议” 创造性地提出通过“检察办案+检察建议”一揽子解决窨井盖问题，出发点在于推动城市基础设施安全建设，维护人民群众生命财产安全。
四大检察：即刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过万博manbetx官网|体育娱乐：最高万博manbetx官网|体育娱乐工作报告的决议，“四大检察”首次写进全国人大决议。
认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。2018年10月26日，十三届全国人大六次会议通过《万博manbetx官网|体育娱乐：修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，将认罪认罚从宽制度确立为刑事诉讼一项重要制度。
案-件比：是指发生在人民群众身边的“案”，与“案”进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件”相比，形成一组对比关系。当“案”为1，“件”数越高，说明案件经历的环节、司法资源付出就越多，案件的政治效果、社会效果、法律效果和当事人的感受可能就越差。
五个过硬：政法队伍教育整顿中，提出政法队伍要做到政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
三个规定：2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《领导干部干预司法活动、插足具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委下发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，最高人民法院、最高万博manbetx官网|体育娱乐、公安部、国家安全部、司法部联合下发《万博manbetx官网|体育娱乐：进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，统称为三个规定。违反三个规定的行为，司法工作人员需通过专门系统记录上报。
四个铁一般： 2015年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上发表重要讲话，强调要培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
