2016年度张家界市万博manbetx官网|体育娱乐工作报告_湖南省张家界市万博manbetx官网|体育娱乐

市七届人大一次会议文件（二十一）

　　张家界市万博manbetx官网|体育娱乐工作报告

　　—2017年1月8日在张家界市第七届人民代表大会第一次会议上

　　张家界市万博manbetx官网|体育娱乐检察长赵荣

　　各位代表：

　　现在，我向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　过去四年工作情况

　　2013年以来，在市委和省万博manbetx官网|体育娱乐的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市检察机关紧紧围绕“旅游胜地梦、全面小康梦”目标，忠实履行法律监督职责，全面提质升级检察工作，为我市经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　一、坚定履行反腐败斗争的特殊职责，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐氛围

　　——坚持有贪必肃、有案必查，办案力度空前加大。按照无禁区、全覆盖、零容忍的要求，立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件195件202人，与前四年相比分别上升62.9%和58.5%。其中大案156件，同比上升90%；县处级干部要案18人，同比上升260%。查处了市人民政府原秘书长白开文、万博manbetx官网|体育娱乐县人民政府原县长李军、市交通局原局长金中华、市人防办原主任舒基欣、王作成，市农业局原局长彭国武等一批重要岗位领导干部贪贿、渎职案件，查办了一批县区科局长、乡镇负责人、村级“两委”干部的“雁过拔毛”、“小官大贪”式腐败。办案力度空前加大，有力推动了不敢腐态势的形成。

　　——坚持关注民生、维护民利，办案重点更加突出。紧紧围绕党和政府最关注、人民群众最关心的征地拆迁、医疗卫生、食品药品安全、涉农惠民、生态资源、安全生产等民生民利领域的焦点问题，立案查处104人。永定区官黎坪办事处龙门社区棚户区改造腐败窝案中，6人被判处刑罚；桑植马鸿塔矿难事故背后，8名失职渎职的公职人员受到法律追究；央视曝光的病死猪肉加工成土特产案中，监管责任部门2名负责人被查办；生态资源领域，查处了林木监管失职的7名林业站负责人；涉农惠民领域，查办了万博manbetx官网|体育娱乐县移民局原局长刘忠等人涉嫌私分移民扶持资金案、桑植县农业农村工作局原局长张建平涉嫌贪污生猪补贴案等案件10件10人；医疗卫生领域，查办了市人民医院麻醉科原主任杨岗、万博manbetx官网|体育娱乐县政协原副主席兼中医院院长肖调湘等5人。通过深入查办民生领域的职务犯罪，有力维护了经济发展环境和人民群众切身利益。

　　——坚持标本兼治、惩防并举，预防工作持续深入。推进“侦防一体化”建设，帮助整章建制、扎紧制度笼子，针对新农合医疗资金管理、征地拆迁中职务犯罪等问题发出18份检察建议得到相关部门采纳，其中7份被评为全省优秀检察建议。强化项目预防，对张桑高速、万博manbetx官网|体育娱乐核心景区游客服务中心、市人民医院新院建设等29个重点工程项目同步预防；为项目建设和政府采购招投标提供行贿犯罪档案查询7039次。创新预防职务犯罪警示教育机制，深入开展警示教育进机关、进企业、进农村、进学校、进社区，上警示教育课103场；职务犯罪预防警示教育在全省率先被纳入市县（区）两级党校必修课；建成现代化、多功能的“张家界市预防职务犯罪警示教育基地”，成为我市廉政建设重要平台，已有161个单位5452名干部职工到现场接受教育，筑牢拒腐防变的思想防线。预防工作的系统深入，为推动不能腐、不想腐氛围的形成发挥了积极作用。

　　二、全面落实维护社会大局稳定的基本任务，大力推进平安满意张家界建设

　　——依法从严打击刑事犯罪，维护社会稳定。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3138人，提起公诉4555人。突出打击涉黑涉恶、严重暴力、“两抢一盗”、食品药品安全犯罪、以及涉众型经济犯罪和“涉旅”犯罪，对唐建勇等17人组织领导和参加黑社会性质组织案、田建平涉嫌故意杀人案（致8人死亡）、杨吉友涉嫌生产销售铝残量严重超标油条案、吴猛等人阻工闹事涉嫌毁坏中铁十六局财物案、屈秋瀚等2人在核心景区抢劫游客案、赵亮等35人组织领导传销活动案等一批典型案件快捕快诉，维护了社会治安环境、市场经济环境和旅游发展环境。对人民群众反映强烈的毒品犯罪，实行类案专办，牵头制定《毒品案件技侦证据使用规范》，着力解决毒品案件证据收集难、认定难问题，加大了打击力度，批捕涉毒犯罪780人，起诉860人，同比分别上升106%和138%。对侵犯未成年人人身权利的犯罪，特别是在我市影响恶劣的5起强奸幼女案，坚决从严打击，绝不手软。通过充分履行捕诉职能打击刑事犯罪，提升了群众安全感和满意度，为我市连捧3届“长安杯”做出了应有贡献。

　　——认真落实宽严相济政策，减少社会矛盾。坚持该严则严、当宽则宽。对无逮捕必要的，依法不批捕209人；对依照法律规定不需要判处刑罚的，不起诉273人。着眼修复亲属、邻里关系，对符合刑事和解法定条件的案件，犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪并获得被害人谅解、双方自愿达成和解协议的，不批捕55人，不起诉90人。着眼提升旅游满意度，对游客中发生的12起轻刑案件，开启“绿色通道”，依法快办快结。对依法从轻处理的犯罪嫌疑人、被告人，开展社会调查，实行跟踪回访，未发现有再犯罪情况。

　　——积极参与开展社会治理，促进社会和谐。参与立体化社会治安防控体系建设，结合办案分析研判刑事犯罪的规律、特点和趋势，提出检察建议35份均得到采纳，如办理5起强奸幼女案中，发现少数学校对女学生监管保护不到位，及时向教育部门发出完善监管、加强教育、强化校家、校警联动的检察建议，筑起了保护学生的“防火墙”。完善社区矫正监督机制，针对部分乡镇社区矫正人员管理虚化问题提出检察建议，引起省、市司法行政部门重视并对全市排查整改。改进未成年人犯罪检察工作，依法不捕、不诉、封存犯罪记录、跟踪帮教139人，监督落实了未成年人分离羁押制度。建立执法办案风险评估、领导包案、下访巡访、联合接访、公开听证、检调对接、以案释法、司法救助等机制，运用法治思维和法治方式防控风险，引导当事人在法治轨道表达诉求，息诉罢访243件。在我省率先探索延伸检察职能触角，在21个乡镇和2个景区设立检察联络室，受理举报、化解纠纷。四年来，保持了涉检赴省进京非正常访零纪录。

　　三、不懈追求促进社会公平正义的核心价值，竭力增强检察监督实效

　　——不断强化诉讼法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化立案、侦查监督，促进侦查机关规范执法，纠正侦查机关应立案而未立案、不应立案而立案46件，同比上升79.1%，对应逮捕、应起诉而未移送的纠正漏捕8人、追加起诉9人，对无羁押必要的50人变更强制措施，对侦查违法行为书面纠正70件。强化审判监督，防范自由裁量权不当行使，对783名被告人提出量刑建议，法院采纳率95%；对审判活动中违法行为书面纠正9件；对认为确有错误的刑事、民事、行政裁判提起或提请抗诉22件，发出再审建议6件。强化刑罚执行和监管活动监督，书面纠正违法行为38件，监督纠正超期羁押29件，防止违规减刑、假释、暂予监外执行91人，督促将不符合规定的17名留所服刑人员交付监狱执行。对监外执行罪犯全面清理，将39名不应当监外执行的罪犯监督收监执行，有效整治了有权人、有钱人提前出狱的乱象，特别是对市水利局原局长朱玉石、原副局长向斌初、秦锡刚等11人监督重新收监，社会反响好，被省万博manbetx官网|体育娱乐评为精品案件。

　　——积极开展行政执法监督，着力解决行政不作为乱作为问题。完善行政执法和刑事司法相衔接机制，率先在万博manbetx官网|体育娱乐试点建立执法信息共享平台，审查行政执法案件1896件，此做法被省万博manbetx官网|体育娱乐推广。大力开展“优化经济发展”和“破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪”三个专项监督活动，监督行政执法机关向公安机关移送了张金万涉嫌生产销售假药案、万博manbetx官网|体育娱乐诚信驾校毁坏林地16亩案等三类刑事案件线索17条，均进入了司法程序。督促行政机关依法履职42件，督促解决了永定区后坪镇某养猪场污染市城区饮用水源、市区部分娱乐场所使用童工、张家界森林公园植被遭受破坏等一系列问题，帮助38名农民工追回拖欠已久的33万余元工资。行政执法监督的积极开展，促进行政权逐步走上“法无授权不可为、法定职责必须为”的法治轨道。

　　——坚决清除司法队伍害群之马，守护好社会公平正义最后一道防线。立案查办了万博manbetx官网|体育娱乐公安分局原党委委员、纪委书记朱忠政受贿案，万博manbetx官网|体育娱乐县公安局象市派出所原教导员熊仁志滥用职权案，市中级法院原党组成员、立案信访局局长田清胜涉嫌民事行政枉法裁判、受贿案，市中级法院立案庭原庭长李京涉嫌受贿案等一批破坏司法公正的案件。此外，受省万博manbetx官网|体育娱乐指定管辖，正对省高级人民法院执行局副局长肖明涉嫌受贿案深入侦查。对司法领域职务犯罪的严肃查办，净化了司法队伍。

　　四、紧紧围绕“五个过硬”的总体要求，努力打造忠诚干净担当的检察队伍

　　——以思想政治建设为根本，做到政治过硬。始终把思想政治建设摆在首位，用十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识牢固树立。扎实推进群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育和“两学一做”学习教育，理想信念、党性修养、宗旨意识不断强化。深入开展法治理念、检察官职业道德教育，发起向身边先进典型学习活动，注重文化熏陶、从优待检，干警的使命感、荣誉感、归属感、自豪感全面增强，队伍的向心力、凝聚力、战斗力、执行力明显提升。市万博manbetx官网|体育娱乐先后获得全国三八红旗集体单位、全省思想政治工作先进单位、全市先进基层党组织等多项殊荣，涌现出全国检务保障工作先进个人、全省检察职业道德标兵、全市先进工作者等一批先进典型。

　　——以司法能力建设为关键，实现业务过硬。坚持正规化、专业化、职业化方向，按照缺什么补什么的原则开展业务培训993人次，特别是选送55人到清华大学参加“以审判为中心的检察改革”专题研讨班，组织60名侦查人员到最高万博manbetx官网|体育娱乐吉林培训基地接受集训，开拓了理论视野、提升了实务水平。开展实战化岗位练兵，通过侦查实训、庭审评议、以挂代训、“全市公诉人——律师论辩对抗赛”等方式锤炼队伍、增强素质，市万博manbetx官网|体育娱乐获得了全省公诉人团体论辩赛冠军，涌现出全省“十佳公诉人”及反贪侦查、民事行政检察、刑事申诉检察等省级业务标兵8名，彻底扭转了多年来在全省核心业务竞赛中榜上无名的局面，一名干警被选拔为湖南三名选手之一，正备战全国优秀公诉人业务竞赛。随着司法能力建设持续加强，队伍整体素能明显提升，一批德才兼备的年轻人脱颖而出，走上了重要领导岗位，干警干事创业热情全面激发，形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

　　——以全面从严治检为保障，确保责任、纪律和作风过硬。把规矩纪律挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制和反腐败工作部署要求，坚决贯彻中央八项规定、省委九项规定、市委十项措施精神及“三条禁令”。层层压实“两个责任”，出台《落实“两个责任”实施办法》、《各部门负责人落实主体责任考核细则》等，将责任全面细化压实。牢牢扎实制度笼子，建立健全执法办案、财务管理、内部考勤等方面规章制度33项，以制度管人、管案、管事。从全市检察机关选任19名纪律作风督查员，采取配备执法记录仪、异地突击督查的方式狠抓党纪检纪和制度执行，对基层检察院存在纪律作风问题或出现问题苗头的干警提醒谈话或诫勉谈话12人、劝退2人，1人被清理出检察机关，确保全市两级检察院风清气正。

　　五、认真贯彻司法改革的统一部署，致力推动检察事业持续发展

　　——全面规范司法行为。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革新要求，以规范司法行为专项整治活动为抓手，对司法不规范案件开展评析，剖析问题根源，建立瑕疵案件档案，问责17名责任人，该做法被《检察日报》头版头条报道。出台《职务犯罪侦查办案规范》、《加强和规范不起诉案件审查工作的指导意见》、《加强捕诉衔接工作的指导意见》等11项制度，对案件实行全程动态监督，有效解决了司法不规范的“顽症”，办案质量逐步提升。

　　——稳步推进改革步骤。以落实司法责任制为宗旨，以“独立办案、独立负责”为标准，采取业绩考核+业务考试的方式，完成了全市首批员额检察官遴选工作，99名拟入额检察官将成为我市检察司法的中坚力量。永定区院内设机构改革试点形成了可复制可推广的经验，省万博manbetx官网|体育娱乐检察长游劝荣专程来我市对此调研并高度肯定，改革方案被省万博manbetx官网|体育娱乐推介。改革中，始终坚持党的领导和人大监督，始终把过细的思想政治工作、严格的纪律保障措施贯穿全过程，做到了思想不乱、工作不断。

　　六、牢牢把握检察工作的根本方向，全力保证检察权正确运行

　　——始终坚持党的领导。在市委的领导下部署、开展和推进检察工作，认真贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党地方委员会条例》，及时向市委请示报告重要事项、重大案件，定期向市委常委会报告工作，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和省委、市委的决策部署，确保检察权牢牢掌握在党和人民手中。

　　——始终依靠人大监督。牢牢把握检察机关的宪法定位，自觉向市人大及其常委会报告年度工作和专项工作12次，认真落实市人大常委会万博manbetx官网|体育娱乐：加强诉讼活动法律监督、执行修改后的刑事诉讼法等决议或审议意见14项，邀请市人大代表视察走访、评议庭审、听证重大案件处理、监督职务犯罪审讯366人次，定期集中研究落实代表意见建议，为改进工作、确保检察权依法行使提供了有力保障。

　　——始终接受各界监督。及时向政协委员、民主监督员、特约检察员通报工作情况，听取意见建议。 “三类案件”“五种情形”均经过人民监督员监督。向社会聘请检风检纪监督员，让群众监督检察。构建全方位、立体化的检务公开系统，定期开展检察开放日、新闻发布会等活动，在张家界电视台、张家界日报和红网张家界手机报开设阳光检察专栏，推进“互联网+检察工作”体系建设，实现两级院新媒体“两微一端”建设运营全覆盖，全面运行案件信息公开、查询系统和网上举报、预约系统，发布重要案件信息和程序性信息4068条、法律文书1665份，公开率居全省市州检察院第一。

　　——始终服务发展大局。围绕“1656”行动计划，制定实施优化经济发展环境、服务和保障旅游经济发展、服务非公有制经济发展等一系列规范性文件，设立服务经济发展检察联络室和服务旅游发展工作室，建立重大案件办理经济影响评估、涉旅案件直通快办、景区“一站式”法律服务等十大机制，坚决避免因司法办案影响生产经营和招商引资环境，尽力通过司法办案挽回经济损失、建立长效机制、优化经济环境。此项工作得到了省万博manbetx官网|体育娱乐、市委、市人大、市政府充分肯定，先后被《中国旅游报》、《检察日报》头版予以报道。

　　过去的四年，是全市检察机关适应新常态、服务新发展，与张家界提质升级同频共振的四年；是全市检察干警顺应新期待、落实新任务，为实现“旅游胜地梦、全面小康梦”目标作出积极贡献的四年；是全市检察工作打开新局面、迈上新台阶，逐步走进全省先进行列的四年；是全市检察队伍展现新面貌、释放新活力，司法公信力和群众满意度持续提升的四年。

　　四年来各项成绩的取得，是市委和省万博manbetx官网|体育娱乐正确领导的结果，是人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协和各位代表、各位委员以及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表市万博manbetx官网|体育娱乐，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：一是法治思维、司法理念还不能完全适应经济社会发展形势的新变化，少数干警就案办案、机械司法的单纯业务观点依然存在；二是司法行为、办案方法还不能完全符合司法进步与改革的新要求，程序不规范现象还没有杜绝，办案模式还没有全面实现现代化、信息化；三是队伍司法能力、办案效果还不能完全满足人民群众对司法办案的新期待，质量与效率的统一，政治效果、法律效果、社会效果之间的统一还有待进一步增强，业务部门之间、基层检察院之间的工作发展还不够平衡。对这些问题和不足，我们将持续改进、补齐短板。

　　2017年主要任务

　　市第七次党代会描绘了张家界今后改革发展的宏伟蓝图，新的历史时期，检察机关使命光荣、责任重大。2017年，全市检察工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻市第七次党代会和本次会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为实现“旅游胜地梦、全面小康梦”目标做出新的贡献。

　　一是精准服务发展大局。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提升运用法治思维和法治方式精准服务改革发展、创新创业的能力。综合运用打击、监督、教育、保护等多种法律手段，把司法办案过程变成维护稳定、服务发展、保障民生的过程。正确处理惩治犯罪与保障改革、服务大局的关系，保障改革创新、鼓励履职担当。

　　二是深入惩防职务犯罪。始终保持查办职务犯罪力度不松劲，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查办影响经济发展、项目建设、改革落实、扶贫攻坚、生态环境和人民群众切身利益的贪污贿赂、失职渎职犯罪。牢固树立以证据为核心的侦查理念，全面提高科技化、信息化手段的应用水平，深化“侦查一体化”机制，提高查办职务犯罪工作的质量与效率。综合运用专题报告、检察建议、犯罪分析、警示教育等方式，前移预防关口，从源头上遏制职务犯罪增量。

　　三是有效打击刑事犯罪。紧紧围绕平安张家界建设，分析研判社会稳定形势，积极应对各种风险挑战，加强与有关部门的配合，全力做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全的工作，重点打击各类严重刑事犯罪、多发性刑事犯罪、电信网络诈骗犯罪和影响民生民利、经济建设、旅游发展的犯罪。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，最大限度降低社会风险、增加和谐因素。

　　四是全面开展检察监督。健全和完善引导侦查取证机制、行政执法与刑事司法衔接机制、诉讼违法行为审查纠正机制、非法证据排除机制、羁押必要性审查机制以及多元化民事检察监督机制。按照部署，探索建立行政公益诉讼制度、行政强制措施执行监督制度、财产刑执行监督制度、在重点区域设立驻派出所检察室（官）制度、重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度、对限制人身自由司法措施和查封扣押冻结财物等侦查手段监督制度等，着力完善检察监督体系，提升检察监督水平。

　　五是扎实推进检察改革。按照省万博manbetx官网|体育娱乐的统一部署，在市委领导和人大监督下，以法律为依据，以正确的发展理念和司法理念为引导，严格落实检察官权力清单、绩效考核、履行法定职责保护办法等司法改革配套制度，完成人员分类管理，深化内设机构改革，稳步推进人财物省级以下统一管理，落实检察改革各项工作任务。建立科学的案件质量评价体系，全面落实司法责任制。进一步深化检务公开，扩大检务宣传，拓宽人民群众了解检察、参与检察、监督检察的渠道。

　　六是严格抓好自身建设。进一步推进党的建设，抓好思想政治、领导班子和基层党组织建设，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。以战略思维推进人才队伍建设，建立健全体现检察职业特点的干部选拔任用、业务人才培养、绩效考核评价机制，全面提升正规化、专业化、职业化水平。锲而不舍强化纪律作风建设，坚持抓早抓小、防微杜渐，加大对党纪检纪和作风建设各项规定贯彻执行情况的监督问责力度，确保铁规发力、禁令生威。进一步强化基层基础和信息化建设，筑牢检察工作持续发展的基石。

　　各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。我们将在市委和省万博manbetx官网|体育娱乐的领导下，在市人大及其常委会的监督下，认真落实代表审议意见，继往开来、乘势而上，百尺竿头更进一步，为实现“旅游胜地梦、全面小康梦”目标做出新的更大的贡献！