市六届人大六次会议文件（十九）
张家界市万博manbetx官网|体育娱乐工作报告
—2015年12月29日在张家界市第六届人民代表大会第六次会议上
市万博manbetx官网|体育娱乐检察长 赵 荣
各位代表：
现在，我向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作情况
今年来，全市检察机关在市委和省万博manbetx官网|体育娱乐的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕“提质张家界、打造升级版”战略，以保障经济社会发展为根本，以全面提升检察公信力为目标，认真履行法律监督职责，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业发挥了应有作用。
一、深入查办和预防职务犯罪，牢牢把握惩治腐败的特殊责任
——突出重点，持续查办大要案件。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的反腐败要求，坚持有案必查、有腐必惩。共立案侦查各类职务犯罪案件65件66人，同比增长25%和26.9%，其中贪污贿赂案件47件48人，渎职侵权案件18件18人。市万博manbetx官网|体育娱乐严肃查处了重要岗位处级领导干部5人，市人防办原主任王作成犯受贿罪一审被判处有期徒刑五年，市人防办原主任舒基欣涉嫌贪污、受贿案已提起公诉，市交通局原局长金中华涉嫌受贿案已侦查终结并移送审查起诉，市国土资源局原副局长杨鄂勇因涉嫌滥用职权、受贿已被依法决定逮捕，桑植县人大常委会原副主任陈俊文涉嫌受贿案正在侦查之中。基层检察院查处了万博manbetx官网|体育娱乐县国土资源局原局长陈光华、桑植县房地产管理局原局长李文波、桑植县水利局原局长熊恩国涉嫌受贿案等一批县区科局长职务犯罪案件，强力推动了全市反腐败斗争，回应了人民群众的期待。
——对准焦点，大力开展查办侵害民生民利和破坏环境资源职务犯罪专项行动。为促进安全生产，依法介入重大安全生产事故调查6起，重点对桑植县马鸿塔矿难事故背后的渎职犯罪进行调查，对该事故中8名相关部门责任人，以涉嫌滥用职权、玩忽职守罪立案侦查。为维护群众生命健康，严肃查办了万博manbetx官网|体育娱乐县象市镇卫生院副院长谭学军涉嫌贪污狂犬疫苗款案、央视曝光的420吨病死猪肉案件背后的玩忽职守案等案件12件12人。为保护生态资源，立案查办桑植县、万博manbetx官网|体育娱乐县5个乡镇林业站负责人涉嫌贪污、受贿、违法发放林木采伐许可证案等案件7件7人。
——关注热点，不断加强职务犯罪预防。围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”目标和人民群众对遏制腐败的热切期盼，大力开展个案预防、专项预防、系统预防和警示教育。结合办案，在新型农村合作医疗、畜牧扶植资金发放等领域，完成预防调查报告和职务犯罪分析报告10份，发出检察建议7份。对张桑高速、市人民医院整体搬迁、万博manbetx官网|体育娱乐标志门游客服务中心、万博manbetx官网|体育娱乐县永安大桥等工程项目开展预防监督。拓展行贿犯罪记录在政府采购、项目招投标等领域的应用，共开展行贿犯罪档案查询服务1358次。先后在城建、交通等系统开展廉政警示教育38次，受教育人数6373人，建成现代化、多功能的全市预防职务犯罪警示教育基地。
二、认真履行刑事检察职能，牢牢把握维护稳定的基本任务
——从重从快，依法严惩各类刑事犯罪。共批准和决定逮捕各类刑事案件564件754人，提起公诉820件1147人。对严重影响人民群众安全感的暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪保持高压态势，共批捕251件343人，起诉329件451人，如对社会关注的万博manbetx官网|体育娱乐区协和乡杨家坪村党支部书记向国润被害案，区万博manbetx官网|体育娱乐提前介入，以涉嫌故意杀人罪快捕了王飞龙等三名犯罪嫌疑人，有力震慑了犯罪。对毒品案件加大打击力度，共批捕204件227人，起诉251件280人，如主动引导公安机关对张万举、周绪刚制造毒品案的侦查取证，保证了我市首例制毒案件的成功办理。对破坏旅游资源和旅游市场经济发展的犯罪坚决惩处，及时批捕盗窃游客财物、破坏野生动植物资源、非法传销、合同诈骗、销售伪劣产品等案件19件25人，起诉21件94人。
——宽严有度，切实落实宽严相济刑事政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕126人。对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉65人。对符合法定条件的轻微刑事案件，犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解、双方自愿达成和解协议的，依法决定不捕17人，不起诉30人，建议人民法院从宽处罚16人，修补了社会关系，促进了社会和谐。
——综合施策，积极主动参与社会治理。 做好信访接待、释法说理工作，落实首办责任制、检察长接待日等制度，开展检察长接待日活动113次，在首办环节妥善处理各类来信来访139件次，成功息访了彭进军等5件信访积案，继续保持了涉检赴省进京非正常访零记录。审慎处理未成年人刑事案件，通知法律援助机构指派律师辩护5人，依法不批准逮捕38人，依法附条件不起诉3人。注重基层治理，以全市21个乡镇检察联络室为载体，开展农村法制宣传教育活动45次，发放资料10160份，提供法律咨询643人次，参与化解矛盾纠纷109起，较好地维护了群众权益。
三、积极开展诉讼活动和行政执法监督，牢牢把握公平正义的价值追求
——立案、侦查监督有新成效。对于侦查机关应当立案而不立案的案件，要求侦查机关说明不立案理由4件，侦查机关立案3件。纠正侦查机关漏捕3人、漏诉2人。针对侦查活动提出书面纠正违法意见10件次，已纠正5件次。万博manbetx官网|体育娱乐县万博manbetx官网|体育娱乐对社会影响较大的毒狗肉案、毒中药材案，及时介入侦查，开展同步监督。
——刑事审判、民事行政诉讼监督有新突破。强化对刑事审判的监督，依法提起刑事抗诉5件，同比上升150%；对146名被告人提出量刑建议，被采纳137人。建立多元化民事、行政诉讼监督格局，办理监督案件58件，同比上升61.1%。严肃查办司法不公背后的职务犯罪，对市中级人民法院立案庭庭长李京涉嫌徇私枉法案、桑植县人民法院执行局局长熊毅涉嫌受贿案立案侦查。
——刑罚执行及监管活动监督有新进展。监督纠正超期羁押4人、减刑假释不当4人、监管活动违法4次。开展监外执行罪犯脱管漏管专项检察，监督收监14人。加强社区矫正监督，桑植县万博manbetx官网|体育娱乐对该县39名社区矫正人员虚管问题开展监督，引起省、市、县司法行政部门重视，并予以整改。认真履行新增监督职能，对12名在押人员开展羁押必要性审查，对21名符合特赦条件的罪犯开展检察监督，对没收违法所得判决的执行依法监督，拓展了监督范围。
——行政执法监督有新探索。对行政机关违法行使职权或不行使职权的行为，开展检察监督纠正。督促行政机关移送涉嫌犯罪线索3条，万博manbetx官网|体育娱乐县万博manbetx官网|体育娱乐监督县卫生局向公安机关依法移送叶子勇涉嫌非法行医案，促进了该县医疗卫生管理秩序的规范。督促行政机关依法履职8件，永定区万博manbetx官网|体育娱乐对群众反映强烈的后坪镇荷花村大峪湾养猪场排污问题实地调查，督促环保部门积极履职，监督解决了该养猪场污染市城区饮用水源问题。
四、稳步推进司法改革，牢牢把握公正司法的根本导向
——切实规范司法行为，主动适应诉讼制度改革新要求。坚持问题导向，对16个具有普遍性、典型性的司法不规范案件开展评析，以整改促规范，《检察日报》头版头条以《辣辣辣，评得让人脸红出汗》为题予以报道。健全办案制度，出台《职务犯罪侦查办案规范》、《万博manbetx官网|体育娱乐：加强和规范不起诉案件审查工作的指导意见》等制度。加强办案安全防范，确保办案安全，对指定居所监视居住场所和讯（询）问场所严格管理。严控案件质量，充分发挥统一业务应用系统功能，评查案件582件。依法保障律师执业权利，办理律师申请阅卷、复印、会见、听取意见、提供和调取证据224人次，办理律师网上预约111人次。通过系列举措，主动适应司法改革对案件程序和实体的新要求。
——着力推动改革试点，促进检察职能的优化配置和有效运行。在中央部署的完善司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下人财物统一管理四项改革试点中，永定区万博manbetx官网|体育娱乐被省万博manbetx官网|体育娱乐确定为改革试点院。为保证效果，市万博manbetx官网|体育娱乐成立了改革试点工作指导小组，具体指导推进。永定区万博manbetx官网|体育娱乐在区委、区人大、区政府、区政协的领导、支持、监督下，形成了改革试点工作的总体方案，待审批后组织实施。
——全面深化检务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。落实检察机关终结性法律文书公开制度，公开法律文书821份,公开程序性信息1551条、重要案件信息34条，公开率居全省前列。积极开展检察开放日、举报宣传周活动，举办新闻发布会，扩大人民群众参与面。开通官方微博，在主流媒体开设“阳光检察”专栏，发布稿件327篇，保障人民群众知情权。
五、狠抓队伍和保障建设，牢牢把握检察事业的发展之本
——以“三严三实”专题教育为载体，加强思想政治建设。认真开展“三严三实”专题教育，严格执行“三重一大”集体决策、“三会一课”等制度，健全党组例会制度，广泛开展交心谈心，领导班子的核心引领作用得到充分发挥。坚持周五下午集中学习制度，邀请专家专题辅导十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，提升全体检察人员政治理论水平。市万博manbetx官网|体育娱乐先后被评为“全省思想政治工作先进单位”、“全省文明标兵单位”。
——以巡视整改为抓手，加强纪律作风建设。积极落实省万博manbetx官网|体育娱乐巡视意见，出台《市院领导班子及成员党风廉政建设责任内容分解办法》、《落实党风廉政建设“两个责任”的实施办法》、《各部门负责人落实主体责任考核细则》，逐级压实“两个责任”。完善办案纪律规定、机关事务管理、八小时外行为规范等制度33项，做到用制度管人、管事、管物。对制度执行情况开展明察暗访22次，对4名有问题苗头的人员进行提醒谈话，时刻警醒勤政廉政。
——以教育培训为手段，加强队伍素能建设。强化岗位培训，参加省万博manbetx官网|体育娱乐组织的业务学习110人次，选送55人到清华大学参加“以审判为中心的检察改革”专题研讨班，组织60人到最高万博manbetx官网|体育娱乐吉林培训基地接受职务犯罪侦查培训，提高职业素养。积极参加各类业务竞赛，在全省公诉人论辩赛中，我市代表队荣获团体第一名，实现了历史性突破。
——以基层基础为重点，加强检务保障建设。全面完成高清远程接访室、远程案件指挥室等“六室”建设和涉密信息载体分级保护建设，购置侦查办案高科技装备，进一步提升装备现代化、办案信息化水平。针对基层经费保障不足问题，帮助协调基层检察院解决办案经费，夯实了基层基础工作。
六、坚持党的领导，自觉接受监督，牢牢把握检察工作的政治方向。
党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。全市检察机关坚持在市委的领导下开展工作，坚持重要部署、重要案件和重要事项及时向党委请示报告，把党的路线方针政策和市委的决策部署不折不扣落实到工作之中。准确把握检察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法定位，自觉向人大及其常委会报告工作，邀请人大代表调研座谈、参与庭审评议、旁听职务犯罪审讯178人次，认真落实市人大常委会对执行刑事诉讼法的3项审议意见，向省人大调研组汇报查办和预防职务犯罪情况并获“点赞”。主动接受民主监督，及时向政协委员、民主监督员、特约检察员通报工作情况，听取意见建议，不断改进工作。
各位代表，全市检察工作取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开人大、政府、政协及社会各界的监督支持。在此，我代表市万博manbetx官网|体育娱乐表示衷心的感谢！
一年来，全市检察工作坚持在服务大局中推进，在改革创新中发展，全体检察人员忠诚履职，公正司法，各项工作取得了较大的成绩，但也存在一些问题：一是队伍的正规化、专业化、职业化水平有待进一步提高，少数人员的综合素质不能适应新形势下检察工作的需要，运用法治思维、法治方式化解社会矛盾的能力需要提高；二是诉讼监督力度有待进一步加大，对法律赋予检察机关的部分新职能履行不到位，对行政执法的监督力度还不够；三是司法保障水平有待进一步加强，基层检察院办案力量不足、科技装备欠缺等问题仍然存在，影响了检察工作整体深入推进。对这些问题我们将认真研究，努力解决。
2016年工作安排
2016年，全市检察工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和市委“一战略七行动”决策部署，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以司法改革为驱动，以规范司法为着力点，以走在全省市州检察工作前列为目标，实现新作为，推动新发展。
一、牢记保障服务大局的履职之本，更加主动地为发展营造良好法治环境。始终扭住发展第一要务不放松，围绕全市“十三五”规划的总体要求、发展定位、发展目标，找准服务发展、履行职能的切入点和着力点，充分发挥法律监督的引导、教育、惩罚等功能，正确处理惩治犯罪与保障改革、服务大局的关系，妥善处理经济发展和改革创新中出现的新情况新问题，为实现“旅游胜地梦、全面小康梦”目标营造良好环境。
二、牢记反腐败斗争的职责要求，更加深入地查办和预防职务犯罪。始终保持惩治和预防职务犯罪的力度不松劲，重点查办领导机关和领导干部中的职务犯罪，权力集中、资金密集、资源富集部门中的职务犯罪，特别是要依法查办影响产业发展、项目建设、改革落实、扶贫攻坚的贪污贿赂、失职渎职犯罪。牢固树立以证据为核心的侦查理念，依法运用高科技侦查设备，加快信息共享平台建设，提高查办职务犯罪工作的效率。充分运用年度报告、专题报告、检察建议、警示教育等方式，提出制度性预防建议，前移预防关口，提高预防职务犯罪工作的实效。
三、牢记公共安全是最基本的民生，更加充分地发挥维护社会稳定的职能作用。始终把握社会安全和稳定的底线目标不含糊，严惩恐怖暴力、涉枪涉爆犯罪，健全对盗抢骗、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制，坚决打击传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪，加大对危害旅游市场、资源环境、生产安全、食品药品安全等犯罪的惩治力度，提高打击网络犯罪的能力。结合司法办案，全面推进依法治访、检调对接、风险评估预警、法治宣传教育等工作，更有效地在检察环节预防和化解矛盾纠纷，更主动地参与社会治安立体防控体系建设，为平安张家界、法治张家界建设做出贡献。
四、牢记公正是司法的灵魂和生命，更加有效地加强诉讼监督和自身建设。始终抓住司法公正这条生命线不动摇，切实肩负起检察机关的双重责任。一方面，强化对诉讼活动的法律监督。健全重大疑难案件介入侦查机制，督促侦查机关加大对经济犯罪的打击力度；落实诉讼违法行为审查纠正，非法证据依法排除，羁押必要性审查等职责；完善多元化民事、行政诉讼监督格局，加强对生效裁判、诉讼程序、执行活动的监督；积极开展减刑、假释、暂予监外执行同步监督，进一步加强社区矫正监督工作；健全督促履职、督促起诉机制，强化对行政执法行为的检察监督；严查司法不公、执法不严背后的职务犯罪。另一方面，强化自身建设。加强思想政治工作，教育引导广大检察人员牢固树立大局意识和责任意识；加强制度建设和责任追究，坚持不懈地规范司法行为；加强教育培训和实战锻炼，提高能力素质；加强正风肃纪力度，全面形成从严治检“新常态”，努力建设一支忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的检察队伍。
五、牢记司法改革的原则和任务，更加积极稳妥地推进检察改革。始终狠抓改革举措落实不懈怠，坚持党的领导和人大监督，以宪法和法律为依据，以正确的发展理念和司法理念为引导，积极稳妥落实改革举措。深化案件信息公开，及时公布重要案件的办理情况，以公开促公信。完成永定区万博manbetx官网|体育娱乐改革试点工作，努力形成可复制、可推广的改革经验。按照上级统一部署，有序推进四项检察改革，通过改革来解决工作中存在的困难和问题。
各位代表，全市检察机关将在市委和省万博manbetx官网|体育娱乐的正确领导下，在人大及其常委会和各位代表的有力监督下，在政府、政协以及广大人民群众的关心支持下，认真贯彻落实本次会议决议，团结奋进，开拓创新，忠实履行职责，为全面推进全市经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展作出新的更大贡献！
