市六届人大四次会议文件（十八）
张家界市万博manbetx官网|体育娱乐工作报告
—2014年12月29日在张家界市第六届人民代表大会第四次会议上
市万博manbetx官网|体育娱乐检察长 赵 荣
各位代表：
现在，我向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作情况
今年来，全市检察机关在市委和省万博manbetx官网|体育娱乐的正确领导下，在市人大、市政府、市政协及社会各界的有力监督、支持下，以“让党委放心、让人民满意，全面提升检察工作水平”为目标，依法履行法律监督职责，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了积极贡献。
一、坚持惩防并举,全力推进反腐倡廉建设
突出查办贪污贿赂大要案。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在重点领域、重要岗位、关键环节和群众身边的贪污贿赂犯罪，共立案41件41人，其中大案33件33人，要案2件2人，立案数与去年同期31件31人相比上升32.2%。重点查办了房地产开发领域贿赂案件22件22人，市城区征地拆迁领域贪污案件8件8人，回应了人民群众的期待。去年查办的张家界科技工业园贿赂犯罪系列案，已有12人被法院判决，其中市人民政府原秘书长白开文受贿、滥用职权案被法院终审判处有期徒刑16年,今年查办的省万博manbetx官网|体育娱乐交办的长沙市环保局原局长黎建贪污受贿系列案已移送审查起诉，万博manbetx官网|体育娱乐县人民政府原县长李军、县发改局原局长罗远志等人受贿案已提起公诉，张家界市公安局万博manbetx官网|体育娱乐分局原纪委书记朱忠政受贿案、万博manbetx官网|体育娱乐县电影公司原经理吴新明受贿案等已被法院判决。
扎实开展反渎职侵权工作。充分发挥侦查一体化机制优势，增强办案合力，提高办案效率，重点查办了民生领域、司法领域、重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件，共立案11件11人，与去年同期3件3人相比上升266.7%。永定区教场居委会原副主任张升华在征地拆迁过程中滥用职权,万博manbetx官网|体育娱乐县地方海事处海事安全股股长吴仁法在重大安全生产责任事故中玩忽职守，桑植县林业局五道水镇林管站站长向鸿飞受贿、徇私舞弊不移交刑事案件，市城区截污干管工程相关人员玩忽职守等案件的查办，均在社会上产生了较大影响。
深化职务犯罪预防工作。大力推进预防职务犯罪进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区“五进”活动，在德山监狱、市县（区）两级党校、市烟草公司、万博manbetx官网|体育娱乐县景龙桥乡人民政府等25个单位开展预防职务犯罪警示教育活动35次，受教育人数达5500多人。深入中央储备粮张家界直属库、农村危房改造、工程建设项目招投标等单位和领域开展预防调查7次，提出建议和预案5件，其中万博manbetx官网|体育娱乐县万博manbetx官网|体育娱乐针对招投标管理情况开展的预防调查，得到了县人民政府的高度重视。结合查办的职务犯罪案件，深刻剖析滋生腐败的体制机制原因，完成犯罪分析报告7件。拓展行贿犯罪记录在工程建设、市场准入、资质管理等方面的应用，开展行贿犯罪档案查询1361次，涉及1217个单位2775人。
二、坚持综合治理，努力维护社会平安稳定
严厉打击各类刑事犯罪。健全适时介入侦查、引导取证等机制，共批准、决定逮捕各类刑事案件606件838人，提起公诉828件1164人。重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪，共批捕402件509人，起诉298件426人，对黄世全故意杀人、唐建勇等15人涉黑犯罪、杨耀东、刘建南等人贩卖、运输毒品等案件的批捕、起诉，有力震慑了犯罪，维护了社会稳定。坚决惩治破坏市场经济秩序的行为，依法批捕经济犯罪案件24件64人，起诉22件41人，在办理赵亮、马文力等35人涉嫌组织、领导传销活动案，傅伟伟、胡春非涉嫌销售伪劣产品等案件中，正确把握法律政策界限，加强对查封、扣押、冻结涉案款物的监督，保障涉案人员合法权益。 有效化解社会矛盾纠纷。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，召开申诉案件公开听证会8次，通过释法说理，息诉刑事控告申诉案件11件11人。适用刑事和解程序不批捕15人、不起诉79人，救助刑事案件被害人6人。健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访机制，加强远程接访室建设，畅通群众诉求渠道。完善执法办案风险评估预警、检察长接待日、领导下访巡访等制度，妥善处理来信来访200件次，继续保持涉检赴省进京上访零纪录。万博manbetx官网|体育娱乐区万博manbetx官网|体育娱乐在城乡互助共建工作中，创新化解矛盾方式，帮助解决了黄龙洞景区停车场产权纠纷、摊位招租以及黄龙路居委会拖欠村民劳务报酬等三个历史遗留问题，营造了和谐景区环境。
不断提升社会治理水平。结合执法办案，认真分析社会治安形势和特点，参与排查社会不稳定因素和社会管理隐患20余次，定期向党委、人大、政府报送社会治安分析报告。针对执法办案中发现的有关单位在管理方面存在的漏洞，提出检察建议10份，帮助整章建制。完善社区矫正法律监督机制，对842名矫正对象加强监督，提出检察建议4件，促进社区矫正工作依法规范开展。推进行政执法与刑事司法衔接工作，建立信息共享平台，督促行政执法机关录入行政执法案件624件，监督移送涉嫌犯罪案件6件。加强未成年人犯罪检察工作，开展犯罪原因、成长经历、监护教育等社会调查23次，慎重处理未成年人犯罪案件28件42人，保护了未成年犯罪嫌疑人、被害人的合法权益。
三、坚持依法监督，着力保障社会公平正义
加强刑事立案、侦查活动和刑事审判监督。共监督侦查机关应当立案而不立案或不应当立案而立案的案件15件，与去年同期11件相比上升36.3%。追捕犯罪嫌疑人7人，追诉6人，针对侦查违法行为发出书面纠正意见11件，侦查机关已纠正9件。加强刑事审判监督，提起或提请刑事抗诉3件，检察长列席审判委员会会议9次，对审判活动中的违法行为提出纠正意见3件，已纠正2件；对285名被告人提出量刑建议，法院采纳277人。
加强刑罚执行和监管活动监督。深入开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，共清理出监外执行的涉黑犯罪、金融犯罪、职务犯罪三类罪犯12人，向人民法院和社区矫正部门发出收监检察建议7份，已依法监督收监8人，其中市城区防洪堤贪贿窝案中被保外就医的朱玉石、秦锡岗、向斌初，于2014年11月28日被依法收监。对万博manbetx官网|体育娱乐县23个判处实刑没有交付执行的罪犯，进行了重点监督，除2个罪犯死亡外，11人因患有重大疾病被裁定暂予监外执行，10人交付监狱执行。积极开展羁押必要性审查工作，对22个认为不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人，提出变更强制措施书面建议，有关机关变更20人。
加强民事和行政诉讼活动监督。共受理申请监督案件36件，接待来访群众150余人次。运用抗诉和检察建议手段，提出或提请抗诉4件，提出民事执行检察建议4件，建议纠正民事审判程序中违法行为1件，督促行政执法机关依法履职3件。积极拓展民事行政检察新方式，桑植县万博manbetx官网|体育娱乐受理25名农民工讨薪申请支持起诉案后，与相关部门密切配合，促使欠薪人在诉前兑现农民工工资25万余元，市电视台政法频道做了专题报道，取得了较好的社会效果。
四、坚持深化改革，大力创新检察工作机制
推进涉法涉诉信访工作机制改革。坚持诉讼与普通信访相分离原则，明确检察机关受理涉法涉诉信访案件范围，规范审查受理和办理机制，引导涉法涉诉信访问题通过法治程序解决。增强接待来访的安全防范意识，制定了突发信访事件应急预案，按照信访接待场所与办公场所相分离的要求，筹建控告申诉信访接待大厅。严格把握信访申诉案件终结标准，对报请终结的2件信访案件，因法律问题没有解决到位，依法不许可终结，维护了当事人的合法权益。
推进检务公开工作创新。坚持以公开为原则，以不公开为例外，出台《进一步推进“检务公开”工作的意见》，对全市检务公开工作进行统筹规划。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、民主监督员、检风检纪监督员等社会各界代表500余人次，参加检察开放日、举报宣传周、审查逮捕案件公开听审、申诉案件公开听证、职务犯罪线索公开答复等活动。比照人民法庭配置，规范和新建了21个乡镇检察联络室，延伸检察职能，搭建检民沟通平台。借助报刊、互联网站等媒体，广泛宣传检察工作，在市电视台政法频道开办“阳光检察”栏目，定期播放检务动态42期。开通案件信息公开网，公开重要案件信息7件，向社会公众提供案件程序性信息查询 562次，公开终结性法律文书112份，得到最高万博manbetx官网|体育娱乐和省万博manbetx官网|体育娱乐的肯定。永定区万博manbetx官网|体育娱乐精选13个典型案例汇编成册，在全区各乡镇发放3万余册，以案说法，提升了检务公开效果。
推进执法规范化建设。建立健全规范执法办案制度，进一步完善案件统一管理、网上办案、职务犯罪侦查一体化、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等10多项制度，做到用法律法规和制度约束执法全过程。强化案件质量管理，开展案件质量常态化评查719件，筛选出规范执法效果良好和质量存在瑕疵的典型案件，进行集中讲评，以正反两面的形式教育检察干警规范执法。组织开展“坚决反对司法不公、司法腐败”和“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”等专项整治活动，整改在执法办案中存在的7个问题，进一步提高了规范化执法水平。在全省检察机关执法质量考评中，市万博manbetx官网|体育娱乐名列全省第二名。
五、坚持从严治检，强力打造过硬检察队伍
强化思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，强化政治意识、宗旨意识。严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委“十项措施”，全面查找、整改“四风”问题，对班子集体存在的30个突出问题、班子成员存在的145个突出问题，制定具体措施，分类整改落实。加强经常性思想政治工作，健全理论中心组学习、民主评议党员、交心谈心等制度，慰问困难干警15名，开展诗词摄影书画展、文艺演出、篮球赛、户外拓展训练等活动，激发干警健康生活、快乐工作的激情活力。
强化班子和队伍建设。选拔一批为民、务实、清廉的干警充实到领导岗位，调整院班子成员9人，配合地方党委调整基层院班子成员10名，选拔12名干警担任科级领导干部，选派6名干警挂职锻炼、跟班学习。积极组织干警参加上级检察院举行的各类业务竞赛和岗位比武，3名干警分别荣获“第二届全省检察机关民事行政检察优秀办案能手”、“全省刑事申诉检察业务标兵”、“全省检察机关反贪侦查业务标兵”称号，1名干警荣获全省检察机关“争当最美女检察官”演讲比赛一等奖。在全省政法干警公众满意度民意调查中，市万博manbetx官网|体育娱乐得分位居全省市州检察院第一名。
强化自身监督制约。自觉接受人大监督，认真听取、办理、回复人大代表的意见和建议，就强化诉讼监督和规范执法工作，分别向市人大常委会作了专题报告，及时研究市人大常委会提出的8条审议意见，从15个方面制定了整改措施，确保人大的监督得到贯彻落实。深入开展人民监督员工作，对9件拟作不起诉或撤案处理的案件进行评议，强化对执法办案的监督。面向社会选聘12名检风检纪监督员，对纪律作风、职业道德、规范执法进行监督。强化“两个”责任，认真落实党风廉政建设责任制，积极配合省万博manbetx官网|体育娱乐开展第二轮巡视工作，确保廉洁从检。加大督察力度，开展明察暗访、专项检查30余次，严肃处理违法违纪人员。
强化基层基础工作。加快推进检察装备现代化建设，对检察专线网和视频会议系统进行升级改造，建成市看守所3个职务犯罪讯问室，开通远程全程同步录音录像系统，文证审查、痕迹鉴定、技术协助等工作扎实推进，检察工作的科技含量进一步提升。加大联系指导基层工作力度，班子成员每季度分别深入联系指导院调研1次，帮助解决具体问题，提高了基层业务水平和队伍素质。
各位代表，2014年全市检察机关务实进取、团结奋斗，办案业绩、队伍素质、社会评价都取得了较大进步，较好地完成了全年的目标任务。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政府、市政协的有力监督、大力支持，离不开代表、委员和广大人民群众的关心厚爱。在此，我代表市万博manbetx官网|体育娱乐表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足：一是履行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法新增职能的主动性、积极性有待进一步提高；二是侦查信息化、装备现代化建设有待进一步改善；三是检察干警职业素质与检察工作的新任务、新要求还不相适应，队伍专业化、职业化建设有待进一步推进等。对这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中努力解决。
2015年工作打算
法律的权威来自人民的内心拥护和真诚信仰，维护法律的正确统一实施和社会的公平正义，实现人民群众对法律的拥护和信仰是检察机关的光荣使命。2015年，全市检察机关将进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，准确认识检察机关的职能职责，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照省万博manbetx官网|体育娱乐的部署和市委的要求，以全面提升检察公信力为目标，以司法改革为动力，以规范执法为抓手，以加大执法司法监督为重点，以建设高素质检察队伍为根本，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实承担起检察机关在法治社会建设中的责任，为我市经济社会持续健康发展提供有力的司法保障。重点抓好以下工作：
一、充分履行职能，维护发展大局
加大查办职务犯罪力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，突出查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，严肃查办工程建设、专项资金管理、社会保障、食品药品安全、环境保护等重点领域、重要岗位中的职务犯罪，继续深入开展查办涉农惠农领域、农村基层组织中损害群众利益的职务犯罪专项工作。积极探索职务犯罪预防新方式，健全侦防一体化机制，突出对基层干部、关键岗位、重点领域的预防。从严从快打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黄赌毒犯罪、破坏旅游发展环境和市场经济秩序的犯罪。善于运用法治思维、法治手段处理重大敏感案件，健全舆情监测、研判、管控、引导机制，切实维护社会稳定。综合运用各种法定监督手段，进一步强化对立案、侦查、刑事审判、刑罚执行和监管活动的监督，加大对民事诉讼、行政诉讼的监督力度。
二、创新工作机制，推进检察改革
按照中央全面深化司法体制改革的整体部署，加大检察机制改革的力度，增强检察工作发展活力。落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律制度，完善对限制人身自由的强制措施和侦查手段的法律监督，有效防范冤假错案。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。落实终结性法律文书统一上网和公开查询制度，完善公开听证、公开示证、公开论证、公开答复制度。进一步规范人民监督员制度。切实发挥乡镇检察联络室的监督、服务作用。认真落实社会调查、附条件不起诉等未成年人司法保护新举措。贯彻落实修改后的行政诉讼法，积极履行执行监督、审判程序违法行为监督等民事、行政诉讼监督新职能，探索开展公益诉讼。健全行政执法和刑事司法衔接制度，协调建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。
三、深化自身建设，提升执法水平
把高素质队伍建设作为战略性、基础性的工作，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。把思想政治建设摆在首位，加强社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果。抓住领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推动检察工作发展的人才选拔到领导岗位上来。加大人才培养力度，深化教育培训和岗位练兵，全面提升干警的正规化、专业化、职业化水平。坚持从严治检，以抓铁有痕、踏石留印的精神，突出作风纪律建设，强化案件质量管控，规范执法行为，确保廉洁公正执法。认真落实上级检察院领导联系指导基层制度，以更大精力抓好基层检察院建设，推进检察工作全面持续发展。
四、坚持党的领导，自觉接受监督
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保障。始终坚持党对检察工作的领导，把党的领导贯彻到检察工作的全过程，坚持重大案件、重大事项党内请示报告制度，确保党的路线方针政策和党委的工作部署，在检察机关得到不折不扣地贯彻执行。自觉接受人大及其常委会的监督是重要宪法原则，强化主动接受监督意识，自觉向人大及其常委会报告工作，认真贯彻人大及其常委会决议，积极办理人大代表的批评意见建议。主动接受政协的民主监督，认真办理委员提案，积极配合做好委派民主监督员工作。广泛接受新闻舆论、社会各界监督，确保检察权正确运行。
各位代表，2015年是全面推进依法治国、深化司法改革的重要一年，检察工作责任重大。全市检察机关将认真落实本次会议决议，开拓创新，忠实履职，为法治张家界、平安张家界建设，为实现我市旅游胜地梦、全面小康梦作出新的贡献！
