市六届人大三次会议文件（十六）
张家界市万博manbetx官网|体育娱乐工作报告
—2013年12月26日在张家界市第六届人民代表大会第三次会议上
市万博manbetx官网|体育娱乐检察长 赵 荣
各位代表：
现在，我向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作情况
今年来，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面履行法律监督职责，为实施“提质张家界、打造升级版”战略作出了积极贡献。
一、 围绕发展大局，科学谋划工作
面对新形势、新机遇、新挑战，全市检察机关紧扣全市发展大局，紧跟市委、省院工作部署，科学谋划，为工作的顺利开展打下坚实基础。
——深入调研谋发展。自觉将检察工作置于市委工作部署之中、置于人大监督之下谋划推进，主动向市委和市人大常委会汇报重大部署、重大事项、重大案件，先后三轮与区县党政领导交换意见，得到了重视和支持。围绕检察工作如何更好地服务全市经济社会发展这一课题，深入基层，广泛走访人大代表、政协委员和基层群众，多次召开座谈会，虚心听取意见建议，认真研究采纳。通过召开工作务虚会等方式，发动广大检察人员查找问题，提出对策建议，为开展好全年的工作做好了准备。
——凝心聚力求发展。组织全体检察人员认真学习党的十八大精神，全国、全省政法工作会议、检察工作会议，市委六届五次、六次全会和市六届人大一次会议精神，进一步认清形势，把握任务要求。把发挥班子引领示范作用和团结奋斗精神作为关键，通过中心组学习、党组民主生活会、班子成员交心谈心等形式，增强了凝聚力，统一了思想认识。在此基础上，提出了“让党委放心、让人民满意”的目标，确立了“转理念、强作风，抓规范、提素质，创业绩、争先进”的工作思路，为全市检察工作科学发展明确了方向。
——规范管理促发展。坚持将权力关进制度的笼子，用制度管人、管案、管事、管物。修订、制定了涉及人、财、物、案等方面的12项制度，明确了办案办事流程、层级岗位职责、内部督察方式以及奖惩标准，保证责任落实到位。完善了科学管理与考核办法，对职责履行情况实行“日清”、“月评”、“年考”，为检察工作的发展提供了有力的制度保障。
二、顺应人民期待，全面履行职能
反腐倡廉、公共安全、司法公正、权益保护等是人民群众关注的热点焦点。全市检察机关以此为着力点，认真履行职能，顺应人民群众期待。
——查办和预防职务犯罪有新突破。将社会反映强烈、损害群众切身利益的贪污贿赂案件和渎职侵权案件作为查办重点，共立案查办34件34人，同比上升100%，其中大要案件28件，同比上升115%。查办的张家界科技工业园协调指挥部17人涉嫌贪污、受贿、行贿、挪用公款、滥用职权系列案，已提起公诉11件11人，法院作出判决6件6人，特别是对市政府原秘书长、工业园经济开发区原主任白开文涉嫌滥用职权、受贿800余万元案的立案侦查，被中央、省、市媒体报道，引起广泛关注和强烈反响。查办的万博manbetx官网|体育娱乐县安监局原局长张生平受贿66万元案，张生平被判处有期徒刑十年零六个月；坚持惩治与预防两手抓，大力开展职务犯罪预防，完成预防调查分析报告20件，提供行贿犯罪档案查询847次，进入机关、企业、学校、乡镇、社区开展警示教育33次。通过与市委组织部、市委党校的协调，在全省率先建立预防职务犯罪警示教育进党校长效机制。推行集中预防试点，在重点工程项目较多的永定区沙堤乡建立检察联络室，开展项目同步预防和基层干部警示教育，效果良好。
——打击刑事犯罪有新成效。共批准或决定逮捕各类刑事案件633件961人，提起公诉950件1392人。将人民群众关注的涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪作为打击重点，适时提前介入侦查，依法快捕快诉，取得了新成效。共批捕上述案件367件512人，同上升11.9%和10.3%，起诉393件575人，同比上升5.7%和8.8%。如对唐建勇等17人涉嫌组织、领导和参加黑社会性质组织案，覃伟抢劫、放火致2人死亡案，雷沅虎等2人贩卖、运输毒品案，万富全等3人涉嫌多次盗窃游客财物案等一批案件的批捕起诉，有力震慑了犯罪，增强了人民群众和游客安全感，优化了旅游市场环境；坚持宽严相济，按照法律规定，对因民间纠纷引起的、社会危害不大的轻微犯罪，犯罪嫌疑人真诚悔罪、积极赔偿、得到被害人谅解的，适用刑事和解规定不批捕10人，不起诉38人，如桑植县院和解邻里、亲友间因偶发矛盾引发的轻伤案件8件，促进了邻里、家庭和谐。
——诉讼监督有新进展。强化对刑事诉讼、民事行政诉讼的监督，努力使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。监督侦查机关立案3件3人，撤销不当立案8件8人。对应当逮捕而侦查机关未提请批捕的案件，追加逮捕8人，追究漏罪4条。对应当起诉而侦查机关未移送审查起诉的案件，追加起诉4人，漏罪5条。按照修改后刑事诉讼法的新规定，强化对侦查取证行为的监督，严格非法证据排除和羁押必要性审查，书面监督纠正侦查违法行为22件，对不构成犯罪或证据不足案件，决定不批准逮捕102件173人，不起诉12件34人，对61人变更强制措施。向人民法院提出量刑建议210份，法院采纳200份。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉4件，法院改判3件。审查民事行政申诉案件29件，监督纠正6件。书面纠正监管活动违法41件次，监督收监罪犯5名。目前，全市无超期羁押、脱管漏管等情况。为有效监督行政执法机关及时移送犯罪案件，万博manbetx官网|体育娱乐县院在全省率先建立行政执法与刑事司法信息共享平台，做出了有益探索。同时，严查司法不公、执法不严背后的职务犯罪,查办了万博manbetx官网|体育娱乐县公安局象市派出所教导员熊某某涉嫌滥用职权案，桑植县五道水林业站站长向某某涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件案等，维护了执法司法公正。 ——参与社会治理有新举措。高度重视群众工作，认真做好信访接待、矛盾纠纷化解。全面落实首办责任制、检察长接待日、带案下访、风险评估、检调对接、释法说理等制度，及时答复来信来访196件，办理涉检信访案件5件，刑事申诉案件5件，刑事赔偿案件3件，和解、息诉了长达25年的陈柏青不服民事判决申诉案、长达14年的陈光明不服行政判决申诉案等，两级院连续7年保持涉检赴省进京非正常访零记录。万博manbetx官网|体育娱乐区院运用新思路，采取居民投票解决矛盾的方法，帮助索溪峪镇黄龙洞社区，解决了居民因征地拆迁、景区摊位出租等历史遗留问题多次群访、围堵景区事件；按照修改后刑诉法的新要求，强化特殊人群管理监督。成立未成年人犯罪专门办案小组，落实跟踪帮教措施，尽力挽救失足青少年，审慎处理未成年人犯罪案件28件45人。开展强制医疗诉讼，对严重精神疾病犯罪嫌疑人、被告人提出强制医疗诉讼5件5人，法院裁准4件4人。认真监督社区矫正，开展专项检察2次，纠正违法行为3件；注重发挥检察建议作用。对发现的倾向性、典型性问题，向有关部门及主管单位发送检察建议15份，督促相关部门规范了行政程序；积极落实市委“双联双解六攻坚”活动要求，协调解决了对接企业和项目融资、办证等4个方面的问题。
三、着力公正执法，强化队伍建设
队伍建设是检察事业发展的根本，是公正执法的保证，全市检察机关把队伍建设放在更加突出的位置常抓不懈。
——致力转变理念作风。认真学习、全面落实中央出台的《党政机关厉行节约、反对浪费条例》，严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项措施”等一系列规定。按照省院部署，结合队伍思想政治建设和党风廉政建设要求，深入开展了干部作风集中整顿和转变执法理念教育两个主题活动。采取组织学习、征集意见、批评与自我批评、个案剖析、整章建制、督察整改等措施，促使检察人员牢固树立正确的执法理念，自觉提升政治理论和职业道德修养，纪律作风有了明显改进。两级院连续14年保持了队伍零违纪、执法零过错、单位零事故纪录。市院、万博manbetx官网|体育娱乐区院、万博manbetx官网|体育娱乐县院被评为省级文明单位，永定区院、桑植县院分别被评为市级文明标兵单位和市级文明单位。
——努力强化素能建设。认真学习贯彻修改后的刑诉法、民诉法，通过全员参训、专家授课、案件研讨等方式，组织开展侦查、公诉、技术等业务培训24次，切实提高检察人员准确适用法律的水平。强化岗位练兵，采取以老带新、实战锻炼、业务竞赛等措施增强技能。举办了首届全市检察官、律师控辩对抗赛，社会反响良好。实施人才激励计划，建立业务人才库，树立“五重用五不用”用人导向，增强了检察人员责任感，激发了履职热情。市院被评为创建全市学习型党组织先进单位。
——全力提升执法质量。把执法质量作为办案的生命线，作为队伍建设的重要标志，从制度、管理、督查、追责各个环节加大力度。建立案件管理中心，对所有案件集中受理、统一分配、全程监督。完善内部制约机制，严格落实自侦案件“一案三卡”、跟踪回访、同步录音录像、涉案款物集中管理等制度，规范执法行为，防止随意性。开展执法质量自查、评查、督查21次，确保执法质量。在全省检察机关执法状况年终考评中，我市位居全省第二名。
——大力弘扬检察文化。重视检察文化培育、熏陶作用，加强行为文化、制度文化、环境文化建设，培养健康情趣，形成良好氛围。市院1人在高检院举办的廉政文化论坛中，获全国二等奖，2人在省委政法委举办的全省政法系统书法诗词摄影作品展中获一等奖。永定区院被评为全省检察文化建设示范院。
四、坚持正确方向，自觉接受监督
党的领导、人大监督是做好检察工作的根本保证，全市检察机关始终坚持党的领导、紧紧依靠人大监督开展工作。
——坚持党的领导、接受人大监督。围绕党委中心工作开展检察工作，主动向市委请示汇报工作，确保党的路线方针政策和市委工作部署在检察机关得到不折不扣地贯彻执行；准确把握职能定位，清醒认识一切检察权来自人民、属于人民，自觉向人大及其常委会报告工作，认真贯彻人大及其常委会决议，积极办理人大交办案件和事项，邀请代表视察、座谈270人次，接受批评、意见、建议，保障检察权正确运行。
——扩大司法民主、深化检务公开。切实保障人民群众对检察工作的知情权、表达权、参与权、监督权，推动检察权在阳光下运行。推行办案程序公开，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表监督职务犯罪审讯、开展庭审评议、参与司法听证等活动157人次。在检务大厅建立案件信息公开平台，供人民群众查询除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私以外的所有案件信息。开展检察开放日活动，邀请了227名社会各界人士零距离接触检察工作，受到广泛好评。强化检察宣传，在主流媒体开设宣传专栏，开通检察动态红网手机报，设立网络监督平台，畅通人民群众知悉、参与、监督检察工作渠道。在全省政法干警公众满意度民意调查中，市院位居全省市州院第一。
各位代表，2013年全市检察工作取得的进步和成绩，离不开市委的正确领导，市人大的有力监督，市政府、市政协的大力支持，离不开代表、委员和广大人民群众的关心厚爱。在此，我代表市万博manbetx官网|体育娱乐表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足：一是掌握和适用修改后刑诉法、民诉法的水平与新的司法要求还不相适应。重打击、轻保护，重配合、轻监督，重惩治、轻预防的倾向仍然存在；二是诉讼监督力度与人民群众对司法公正的要求还不相适应。主要是对行政执法、民事行政诉讼等方面的监督力度不够；三是队伍素质与检察工作新发展的要求还不相适应。队伍专业化、管理科学化、办案信息化水平有待提高等。对这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中努力解决。
2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是检察机关立足新起点、迈向新目标、谋求新发展的重要一年。全市检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，认真落实市委和省院工作部署，自觉接受人大监督，紧紧围绕“1656”行动计划，以“让党委放心、让人民满意，全面提质升级检察工作”为目标，以执法办案为中心，以队伍建设为根本，以改革创新为动力，全面正确履行法律监督职能，切实维护公平正义，为我市经济社会发展提供强有力的司法保障。重点抓好以下7个方面工作：
——查办职务犯罪要突出重点，增强办案效果。进一步完善侦查一体化机制，加强侦查信息化和装备现代化建设，提高办案能力。重点查办领导干部中、重要岗位上的职务犯罪，利用行政审批权、行政执法权损害发展环境的职务犯罪，工程建设、专项资金管理、税费征管等关键领域中的职务犯罪，社会保障、食品药品安全、环境保护、征地拆迁、涉农惠农等民生领域中的职务犯罪，以实实在在的办案效果取信于民。
——职务犯罪预防要创新方式，扩大社会覆盖。进一步深化职务犯罪预防进机关、进企业、进学校、进乡镇、进社区工作，增强广大干部拒腐防变意识。针对重点岗位、重点环节、重点领域，加强个案预防、专项预防、系统预防，促进预防职务犯罪出生产力。拓宽渠道，搭建平台，强化对服务性岗位和基层干部的预防，进一步扩大覆盖面，做到警钟长鸣。
——批捕起诉工作要严格把关，严防冤假错案。结合我市治安实际，严厉打击破坏经济发展环境、破坏旅游市场秩序的犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、“两抢一盗”犯罪等，维护社会稳定。认真贯彻落实修改后刑诉法的要求，牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识，严把案件证据关、事实关、法律适用关，既要严防冤假错案，又要避免放纵犯罪。
——诉讼监督要加大力度，补齐工作短板。强化责任、改进方法，进一步加强对立案、侦查、刑事审判、刑罚执行的监督。充实力量，健全机制，大力加强对行政执法、民事行政诉讼活动的监督，重点监督纠正一批典型的执法不作为、乱作为以及民事行政诉讼中司法不公、执行随意的案件。坚决查办执法、司法领域的职务犯罪。
——执法理念要与时俱进，符合司法规律。深入持续开展修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的学习培训活动，建立完善“学、考、用”合一的教育培训体系，教育广大检察人员转变执法理念，坚持惩治犯罪与保障人权并重，程序公正与实体公正并重，全面客观收集审查证据与依法排除非法证据并重，司法公正与司法效率并重，强化法律监督与强化自身监督并重，严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重，使检察执法符合司法运行规律。
——改革举措要坚决落实，积极有序推进。在党委的坚强领导下，按照统一部署，认真落实各项改革要求，创新工作机制。严格落实检察人员办案质量终身负责制、冤假错案责任追究制，守住司法底线。全面推行全国检察统一业务应用系统，规范执法办案程序。深入推进检务公开，建立终结性法律文书公开查询制度，逐步实现当事人通过网络实时查询案件流程信息，以公开赢得公信。深化人民监督员工作，拓宽人民群众有序参与检察工作渠道。有效发挥司法权利救济、定纷止争作用，提高通过法律手段解决社会矛盾的能力，促进社会法治水平的提升。
——队伍建设要突出主题，确保公正廉洁。扎实开展群众路线教育实践活动，认真查找、深入剖析和全力解决队伍中存在的“四风”问题，加强政法干警核心价值观教育，增强政治意识、大局意识、群众意识、责任意识。严格职业准入，加快人才培养，推进队伍专业化建设。加强自身廉洁建设，不断完善队伍管理制度，强化制度执行力，重点加强对领导干部、关键岗位和关键环节的监督，以铁的纪律带出一支铁的队伍。
各位代表，做好2014年检察工作责任重大、使命光荣。全市检察机关将认真落实本次会议决议，以更加饱满的热情、更加务实的作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责，团结进取、开拓创新，为实现我市“旅游胜地梦”、“全面小康梦”作出新的贡献！
市六届人大三次会议秘书处 共印500份
